宝元元年十二月，赵骏在潭州待了四个月，从八月份发生水灾，到九月份灾区重建，他花了三个月的时间，一直待在这里。
调度粮草物资，组织生产重建，打击不法行为，防止人口买卖，设立完善的制度。
像秦三娘、周武这样几乎家中完全没有劳动力的人，官府出面将他们原本的田地租下来，并且分配一定新开垦的田土，同样租出去以保障他们的基本生存问题。
虽然他们没办法开垦田地，但在家里种种菜，或者想办法打点零工短活，加上官府每个月利用他们自己家里就有的土地出租，还是能勉强维持生活。
从某种程度上来说，这样的人差不多相当于后世的五保户，由于家中没有青壮劳动力实在无耕作维系，所以享受官府提供的基本生存保障。
虽说在古代提供这样的福利听上去不太现实。
但实际上以宋朝发达的经济情况和占城稻引入后的生产力提升，即便是在三冗问题严重的情况下，真要诠释保证人人不饿死，居然是一件勉强能实现的事情。
因为北宋末年六贼之一的奸相蔡京，在当时朝廷财政已经相当吃紧的情况下，就已经建立起全国性质的社会慈善和救助制度。
不但设立了专门收养“鳏寡孤独者”的居养院，还有专为穷人治病的安济坊以及公共墓地漏泽园。
除此之外连孤儿院和收养制度都配备，名字叫做慈幼局以及婴儿局。
所以宋朝因繁荣的商贸环境以及确实有钱也不是一句空话，只要朝廷有这样的福利政策，只要地方官府执行得当，只要基层治理上能够保证这些福利发在这些人手上，做到保障百姓基本生存需求也许真能达到。
但很可惜这样的情况几乎不可能实现，即便朝廷有这样的政策，地方官府的执行以及基层治理就决不可能达到最理想状态，包括蔡京的福利制度，中后期基本上也烂得差不多。
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