1940年，已经是鬼子发动全面侵华战争以来的第四个年头。
四年来，虽然鬼子凭借着工业国对农业国的降维打击，连续占领了中国华北、华南、华中等大量地区，占据了中国绝大部分的富庶之地，但在中国各路部队和国民的持续抗争之下，同样付出了巨大的代价。
根据鬼子的统计，截止1940底，鬼子在中国战场上人员已经死伤了五十余万的部队，耗费了大量的军费预算和物资，国内民生凋敝，物价飞涨，就连上层都受到了很大影响。
战前，鬼子政府为了全面侵华而储备了300多吨黄金，到如今已经基本消耗殆尽，其中大多数都进了美国工业企业的口袋，填补了美国资本主义的腰包。
特别是1940年，鬼子政府遭遇了多事之秋，全年意外不断，战事多发，造成财政窟窿越来越大。
年初时，国民政府发动了“冬季攻势”，十个战区同时发起了大规模反击，虽然作战效果不明显，但也算提振了中国国民士气，而鬼子仓促迎战，耗费了大量的物资弹药。
而后，眼热欧洲战场德国所向披靡，鬼子从5月到9月间不但发起了枣宜会战，还在晋中、华北平原等多条战线发起了作战，再次耗费了大量的预算经费和物资。.?
接着，是独立支队东出太行，连战连捷，击毁了鬼子部队的大量重型装备，消灭了众多鬼子精锐部队。而为了消灭八路军独立支队，解决可能的八路军军工基地，冈村宁次又发起了对晋中山区的大规模围攻，并进行了惨烈的消耗战。
这一轮轮作战下来，鬼子的军费财政资金消耗远超年初预算，几乎赶上了1938年的巨大消耗，也使得鬼子的财政越发困难，就连天蝗都连续过问。
如今，随着欧美等国转向明显，开始对日本帝国采取敌视甚至贸易抵制等行为，大本营已经决意准备筹划发起对欧美等国东南亚殖民地攻击，因此需要大规模的储备物资，修缮和增加军舰，这同样需要大规模的军费预
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