国子监，肯定是不行的，大明的国土太大了，总得给其他远离首都地区的读书人一条出路吧。
而且，胡惟庸案和空印案相继发生，官员空缺的实在是厉害。
于是，老朱在洪武十五年又下令恢复科举制度，京师及各布政使司三年一次举行乡试，被录取者为举人，翌年会试于京师，被录取者为进士，中了进士马上就能当官。
这种情况，一直持续到现在。
但正所谓千军万马挤独木桥，进士是通天坦途，举人想做官却困难的多得多。
显而易见的是，这种以考试来确定前途的人事制度，虽然形式公平，但存在着实际效率低的事实，不利于发掘人才潜质，调动落榜人才的积极性，很多科举名次很高的才子，仕途爬的很高，但却极度缺乏治国理政的能力。
这种能力的缺乏，或许可以通过大明行政学校的轮训和针对性培训，来部分弥补，但制度性的缺憾，显然是无法完全弥补的。
而眼下，又确实缺进士和国子监监生都不愿意去从事的地方基层官员位置，那怎么办？
小吏晋升成官员，是想都别想了，现在的阻力不是一般的大，那就只能空着？
可虽然空着，总不能学带清卖官鬻爵吧？
姜星火给的办法，就是增加举人做官的机会，开放新的上升通道。
“国家之用人，皆欲其砥砺名节，建立事功，以共成盛世，非徒以一日之短长，遂为终身定例，而故有所抑滞于其间也。今布列中外，自州县正官而上，大较皆科目之人。而科目分数，进士居其三，举人居其七，所谓进士举人者，亦惟假此为纲罗之具，以观其它日之何如，而非谓此必贤于彼也.而今日之宦场，其系举人出身者，则众甚薄之。
进士未必皆贤，举人未必皆不贤，至于升迁，则进士治绩之最下者，犹胜于举人治绩之最上者也，即幸有一二与进士同升，然要其后日则进士之俸少而升官又高，
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