匹牛羊等着贩卖，只是苦于买不到更多的粮草辎重！
必须要采取一些措施了！想及此，曹震便让史阿去传令，命陈宫、田丰、沮授、戏志才、孙乾、糜竺、鲜于辅、公输瑜、华佗、张仲景、孙平三日后前来大将军府议事！
三日后，待到众人来到大将军府之后，曹震先让孙乾将皇帝的圣旨、给众人宣读了一遍，待众人得知新设平洲一事后，曹震便对众人道：
“诸位，吾等刚刚灭了鲜卑王廷以及中部鲜卑，其余异族暂时畏惧吾等军威，一时定然不敢进犯。因此，某有意趁机全力囤积粮草、发展幽平二州，不知诸位以为如何？”
众人皆是很认同的道：
“大将军英明！正该如此！”
曹震点点头道：
“幽州底子太薄，若想快速崛起、便不能按部就班，否则碰上灾年、必然会无以为继！不知诸位有何良策可以教某？”
众人低头思索了一番，沮授先出言道：
“启禀大将军！若想提前预防灾年，仅凭购买囤积粮草是不够的，否则碰上一个灾年还好，若是碰上连续灾年，面对数百万人口所需、恐怕依旧于事无补！正所谓大旱之后必有蝗灾、大涝之后必有大疫，因此，还要从幽州自身上避免这些问题的发生！”
曹震点头道：
“公与之言甚是有理，不知具体如何避免？公与请试言之！”
沮授思索片刻道：
“要解决粮食的问题，首先、还是要靠鼓励幽州百姓去垦荒种田，大将军之前的奖励机制，可以再加大力度、来提高百姓垦荒耕种的热情！
同时实行军屯与民屯，所有郡兵、辅兵一律轮流统一屯田，此为军屯！招募百姓或者流民，为其提供土地、种子以及公牛统一屯田，所得者各半，此为民屯！
其次、便要兴修水利、疏通河道，避免旱涝的发生！若是碰上洪涝，水流可以顺着河道流走，便不会大涝；碰上大旱，亦可以从河道中取水灌溉，如此可保即便遇上连年
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