之道。”
朱棣摸了摸自己的下巴，眼中闪亮着精光，一面听一面点头，随后他又说道：
“既然这样，便效仿唐时羁縻府州，如何？”
“羁縻府州倒也是一个办法。”严铿点点头，唐朝这个羁縻府州，有效地统治了草原一段时间，但是也有弊端。
羁縻府州，本质上和明代的封王制度，差别不大。
唐的统治者还是受到了儒家思想的影响，并没有彻底剥夺这些府、州的所有权力，他们的赋税不需要上缴，都督的职位可以世袭，府州的长官们甚至还掌握着这些地方的兵权。
这在大唐兴盛的时候，自然没有什么问题。
然而仅仅过去四十九年，唐朝稍有衰弱，单于大都护府立刻爆发叛乱，二十四羁縻府州群起响应，不到五个月内众至数十万，突厥汗国就此成立，再次成为唐朝北部的大敌。
唐朝就好像给了他们猥琐发育的时间和空间一样。
所以，这一次，所有归降的草原部落，必须做出改变！
“臣倒有一些建议。”严铿面不改色地说道：
“唐时的羁縻府州，您也看到了，效果并不是很好，一旦中原衰落，则又为一大患，可以用，但不能尽仿古人。”
“羁縻府州范围内的部落，必须向大明缴税，最高长官可以由部落首领担任，但是臣下必须有一定数量的汉官。”
“兵权，决不能给他们，必须掌握在汉官手中。”
“他们要如同汉民一样建立户籍，上交官府。”
“他们还要定期来朝贺。”
“您不要像汉唐那样给予他们大量的赏赐，所谓天朝上国的颜面，也就那么回事儿……正相反您要好好地利用这些归化的部队。”严铿又压低了声音，笑得很阴险。
“你是说，一旦有战事，便命他们抽调士兵协助作战？”朱棣眯着眼睛，半开合的眼皮中同样闪烁着诡谲的
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