大宋庆历八年腊月，晚冬下起了连续十多天的雨。
赵骏冒着风雨花了二十多天走遍了汴梁城，微服私访，体察民情。
天子脚下的特性不同，虽然不能完全代表全国各地。
但很大程度上凸显出来的问题，却能值得被研究，当成后来其它地方城市化的经验。
就像当初赵骏刚来大宋的时候，也需要四处走访，看看大宋的真实情况一样。
现在大宋的变化实在是太大了，可以说是日新月异，如果不能时时刻刻关注民间的发展，那么很有可能会落伍。
所以赵骏必须每过一段时间，就去民间看看，看看有哪些需要发展的地方，哪些需要解决的问题。
而就这样他在汴梁城逛了差不多一个月，记录了许多情况，有些要开封府处理，有些则需要朝廷进行规划，比如下水道、水厂、化粪池等等。
大大小小，林林总总，记录下了一百多个问题。
像开封府外城城区每天都在扩大，随之而来的是大量外来人口流入而引发的治安问题，各种打架斗殴、抢劫偷盗乃至凶杀案每天都在发生。
不是包拯不用心解决，而是事物的客观规律就是这样，短时间内人口流入，且还多聚集在城外，势必会引发这些问题。
后世我们有天网，有二十四小时巡逻的警车，每个街道都有警务室，随时随地都能够解决和处理。
但在古代哪这么方便？
开封府还积压了不少没有抓到凶手，甚至都不知道凶手是谁的凶杀案子。
就凭那几千名衙役，又如何能管理得了城里数百万人？
所以赵骏也没有在这个问题上责备包拯，而是跟他商量之后，弄出了几套解决方案。
如增加退伍军人转业入开封府当衙役，允许开封府招收健壮男子当编外人员，让驻扎在汴梁的禁军每天巡逻之类。
至于凶杀案子方面
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