开海，进行大船远航贸易。这个过程中，不允许六丈以下船只出海，也不允许渔民出海。诸位，海贼、倭寇并没有销声匿迹。今年春船队归来时带来了一堆人头，这就是明证。”
“初期开海，必然依仗水师护航，这也就意味着船队规模不能过大，以免水师无法照顾周全。所以先期以大船为主，将大船空间舱室或以载重为准租赁给若干商人。”
苏先秦注视着顾正臣，心头火热。
是他以一己之力为泉州府百姓争取到了宝贵的机会，无论如何，都必须谨慎走好每一步。
顾正臣见没有人反对，便接着说：“在完成若干次安全贸易之后，由水师评估海上安全。若水师认为航路安全便转入第二步，大中小船只汇编出海，汇编规模应该控制在一百艘船只以内，同样是水师护航，不过水师护航船队的规模会缩减，以实现多批次汇编船队依次出港。”
赵一悔赞同顾正臣的安排：“百艘船汇编出海，已是不小规模，在确定大海相对安全的情况下，确实可以减少水师船队的数量。”
顾正臣坐了下来，接过吏员送来的茶，沉声道：“第三步，壮大泉州府水师规模，实现外海二百里内游弋防护，同时构建起泉州沿海城防，设置军士驻防。在这个基础上，进入第三步，全面放开远航贸易，准许商人单独出港进行航海贸易，并允许渔民下海。”
苏先秦皱了皱眉头，问道：“顾知府，渔民下海需要等到第三步，那要多长时日了，是否可以先安排一些百姓在近海捕鱼？”
顾正臣断然拒绝：“陛下给了我们三年，可你们不要忘记了，陛下有权随时撤销泉州特区！一旦百姓过早下海，又不幸遭遇海贼、倭寇，那泉州特区开放的大门很可能就会永远关上！泉州府需要耐心下来，修好篱笆再抓鱼。”
聂原济抬手击掌：“好一个修好篱笆再抓鱼，顾知府高论！这三步走我看成，不急不缓，不骄不躁，步步为营，只有这样，才能为泉州府赢得下一个三年，乃至下一
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