处于大清统治下的开封府、归德府境内的黄河大坝，已经许多年没好好整修过了，每年汛期的时候，都用不着人为破坏，就已经是处处险象环生了，小规模的溃坝更是年年都有！
对于大明这边总管淮河、运河、黄河三河治理工程的河道总督兼工部侍郎靳辅而言，每到凌汛和夏汛的时候，那可真是睡觉都得睁只眼，生怕大清朝境内的黄河大坝溃了堤！而更让这位治河能臣头大的是，大清朝境内的河道不归他管呢！他哪怕想去帮忙维修，人家也不让啊！
而大清那边也早就没有河道总督衙门了.大清朝名义上还有个河南省，但实际上控制的黄河以南的地盘就只剩下开封府、归德府两个府了，为这两个府去花费巨资修大坝那不是浪费银子吗？而且大清的财政那么困难，也没有那么多银子可以浪费。治理黄河的花销能省就省吧！
反正发大水淹得主要也是大明的地盘，大清急个啥子？
而大清这边省银子了，大明河督靳辅靳制军这边就只能做最坏的打算了！
最坏的可能，在靳辅看来，就是大清境内的黄河大堤在春季凌汛和夏季的夏汛时发生决口，大水滔滔而下，夺淮入海，所过之处，皆为泽国！
而这位靳大能臣的对策就是两个，一是加强淮河南岸堤坝——既然黄河必然会溃坝，那黄淮之间就只能当成蓄滞洪区了，而富庶的淮河以南地区，则是必须要保住的。所以淮河南岸堤坝是绝对不能出问题的！所以这些年淮河南岸大堤是修了又修，而淮河北岸的堤坝则只做了基础的维护。
靳辅的第二个措施，则是发动淮北各地的乡都修建围堰。大水来了，跑是跑不过的，就只能靠围堰保家保命，留得小命在，不怕没活路啊！况且淮北地区还是抗清前沿，防洪围堰还能当城墙使，一举两得。
所以靳辅在黄河海州道（由海州入海的新河道）和运河徐淮线（连接徐州和淮安的新运河）还有淮河南岸大坝等几个大工完成
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