不能摆到台面上来说的,他上次上书的时候,也只是委婉地说明了一下现在需要官民一体参与的必要性,如今有了皇上这句话,总算彻底踏实下来了。
夏浔颔首道:“皇上英明,只是这监督、执法之事在关内宜办,在关外,就难如登天。这里没有行政司法衙门,只有挂靠在兵备司下边的六科,每科只有小猫三两只,就算长出七手八脚,能办得了甚么事?再说,他们本来就挂靠在军队里面,能监督得了军将领们违法乱纪之事么?”
黄真笑眯眯地道:“我的国公爷,您就别诉苦了,皇上说,复立衙门,乃是一件大事。若废而复立,立而不稳,将来再度裁撤,那朝廷威信就荡然无存了。可国公所言也是道理,而且皇上也希望,辽东能够重新设置府吏流官,以牧地方,所以皇上这里还有一道旨意,是要国公设立辽东幕府的。”
黄真说着,从袖摸出一卷黄绫画轴,郑重地捧在手上,递与夏浔。
夏浔接过,心一片茫然:“幕府?那不是人搞出来的玩意儿么,我国也有幕府么?”
他却不知,幕府在国古已有之,明载于册的是汉代,而且汉代对这种制度的称呼就叫幕府,后来改了名字,制度还是一样的,唐代的藩镇就是幕府的一个极端代表,幕府的基本特征有四项:一、便宜置吏。二、财政上的自主权。三、军功赏罚的自主权。四、军事上决策指挥权。
这其最重要的一项,就是根据需要,自行设立官署和官吏。自秦汉以来,幕府的权力有时大有时小,后三项权力时不时的会有其几项收归朝廷,可是第一项是必须保留的,只有这一项制度存在着,它才可以称之为幕府。
幕府制度在宋朝的时候基本取缔了,官吏任免权全部上收朝廷,说是基本取缔,是因为一些特殊地区,仍然有幕府,比如宋初戍守边疆的折家,就是自行任免官吏,而且到了北宋后期乃到南宋时期,这种制度也未完全杜绝。
建炎年间,由于宋辽开战
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