胡佛没有留下让各地山头信服的继承人，而变成了诸侯割据的局面。
由于fbi的中层甚至部分高层人员都是事务官，几乎不会受到上层驴象交替的影响，大部分的情况下，fbi地方分部的中高层几乎成了一个终生职业，这使得他们更方便地培植党羽亲信，建立自己的集团。
林恩从66年就一直管理纽约fbi有组织犯罪调查科，就能充分说明这个问题，手握实权，升官都不走。
另一方面，胡佛的肆意妄为，好留下了个隐患。
号称为了打击有组织犯罪和维护国家安全可以不择手段的fbi，不仅监听监视了八任总统，而且从白宫到国会山，从各大权力部门到各州的核心职位，无数人都有把柄捏在fbi的手里。
投鼠忌器，没人再谈限制和监管，最后使得各地的fbi形成了尾大不掉的趋势。
经过一些年的发展，以及某些事情的共谋配合的经历，最后产生了一些“小圈子”。
大多是某地的fbi或dc牵头，一些类似于警局、监狱、法院等当地实权机构的事务官配合的“小圈子”。
明面上这些人毫无利益瓜葛，甚至可能为了本部门的利益相互拆台、打口水仗。
但是遇到某些关键事件时，他们也会相互通气，比如调查某人时集体放水、协助某人脱罪、甚至悄无声息干掉某个人。
在这种“圈子”中，长期稳定驻守某地，同时还掌握着大家黑料的fbi，通常扮演居中协调和分润好处的角色。
路虎事件发生的时候，林恩还没退休，但已经受到了调查，而且以他的位子，大概率也不是协调“纽约圈子”的人，很可能只是个执行“圈子”意志的工具人。
使用这类“圈子”的，大多是政界人士，白奎因怎么也想不通自己到底得罪了哪个政界人物。
而且诡异的是，一次刺杀失败之后，躲在暗处的敌人就忽然消失了。
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