刘承宗派巴桑率西番营进驻西大通河堡，是因为这片区域叫马牙山，山里居住的土民都是西番部落，共有十七部。
在任何地方打仗，当地人都是极大的助力或阻力，由于整个元帅府政权与马牙山诸番还未建立较为友善的关系，所以他才给庄浪卫的西山援军选择了西番营。
目的是让巴桑对马牙山诸番加以招降，惩治作恶的贵族首领，招降可用的首领，并将山区庞大的西番部落加以归拢，征兵征马，编户齐民。
巴桑一开始想的也很简单，刘承宗怎么安排，他就怎么做，一贯如此。
只不过在这件事上，刘承宗派遣谁过来都没用，因为马牙山十七部跟他有四个过节。
马牙山诸番说起源祖都是同一批人，他们绝大多数是吐蕃统治河西时期派往河西的军团后裔，因此自称华热哇或华锐，意为英雄部落的族人。
安史之乱后，吐蕃取得河西，归义军曾短暂推翻吐蕃统治，金山汉国分崩离析后河西崛起三个小政权，其中之一位于凉州，是吐蕃政权。
凉州割据政权有大概二百年的历史，早期的统治集团是温末部，凉州本地的吐蕃豪族折逋氏为首领，后期和平移交给六谷蕃的首领潘罗支。
潘罗支的潘，就是松潘卫的潘，这个名字的意思是潘州王，宋朝因潘罗支而给松潘定名为潘州。
当年凉州吐蕃小政权能存在，一方面是因为旁边趴了个西夏李继迁，另一方面则是因为大宋能接受河陇小政权奉了正朔互不干涉。
河陇奉中原正朔是传统，哪怕五代中原那些个乌七八糟的小国轮流坐庄，河陇各种政权也愿意从他们那取得封号。
但是在河陇的小国王眼里，党项人的西夏不行，这个玩意跟哥几个一样都是溜边儿走的，凭啥你封我？
西夏太祖李继迁最后就死在潘罗支手上，潘罗支后为李德明所杀，占据西凉府的吐蕃六谷部随后解体，诸部避入山中，
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