水患至此算是告一段落，各郡流民也随着官田的增加被分配，虽然被地方士绅吸走了不少，也有一些在这段时间逃往了南阳、蜀地，但因为并未形成大的战乱，吕布政策有及时的缘故，基本上是安定住了。
至少人能在这片土地上生存下去。
接下来，吕布要打击的不是朝中百官，他们现在对吕布威胁不大，真正有威胁的是地方乡绅，朝廷的很多惠民政策到乡这一级的时候会出现问题，地方乡绅的力量单个虽然分散，但整体而言，他们才是最影响民生的。
这些地方乡绅往往是世家大族的下游，世家大族通过政治庇护获得这些地方乡绅的支持，而这些地方乡绅通过吸乡民的血来富甲一方。
这是吕布入长安以来总结出来的关中生态链。
想打破这个生态链不容易，因为朝廷对县以下地区的管控基本都是靠这些地方乡绅，如果想要打破这个生态链，就等于打破了过往朝廷执政模式，必须有新的规则取代这士绅制度，这也是吕布将关中抓在手中的最后一步，只要成功了，就等于彻底打断了那些世家大族的根。
“儒以为……”卫尉署中，李儒皱眉沉思着：“目前想要做到主公所说的这一点不难，以军队介入，直接平灭也好，或者从乡民处找些借口也罢，都可以，但乡绅却很难根除，旧的走了，还会有新的出现，但杀一批是可行的。”
何谓乡绅？
第一代乡绅大多是告老还乡的官员，官位高低不同吧，虽然离职了，但在朝中还是有些人脉的，所以回到乡里，可以很快将一些重要资源掌握，无论朝廷的政策利益也好，还是天灾人祸时，趁机并购土地，他们都能做到很容易。
乡往下是里，里是另一种生态，多是家族制，若说乡里多少还会受县城的影响和管控，那里的生态就是完全的个体了，朝廷法度在这里也没有族规好使。
吕布要打一批乡绅没问题，但新的管理者很快又会
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