当然，照古寻的看法，就算扶苏登上了帝位，这个问题他也解决不了。
在古寻浅薄的历史认知中，中国古代的官僚体系一直是向着臃肿这一趋势发展的。
秦国的三公九卿去掉一个虚设的太尉，一共才八个高级官员，而后世三省六部之下，光是六部主官，尚书加左右侍郎就十八人了。
这一方面是因为客观上的需求，毕竟只有足够数量的官员才能更高效的治理庞大的国家。
另一方面则是因为能当官的人变多了。
这又分为两个方面，一个读书人多了，另一个则是当官的渠道多了。
渠道不用说，从察举制到九品中正制，再到科举制，选官渠道一直在不断的拓宽，而秦朝现在连察举制都不成熟。
宋朝时，让王安石头疼不已的冗官冗员，根本上在于造纸术的完善和印刷术的成熟导致的读书人泛滥，再加上重文抑武的朝廷风气。
十年寒窗苦读，终得一朝中举，你不让人当官能行吗？
所有人都知道冗官的害处，也知道解决的办法，但是没人愿意去改变。
凡是处于‘士’这个阶级的人，都不愿意改变这种情况。
所谓的理想抱负大都是虚妄，他们读书就是为了当官。
他们每日挑灯夜读，三更灯火五更鸡的卷死了那么多同窗，为的就是中举后成为人上人。
如果中举了，却不能轻松顺遂的当上官，科举的含金量就会大幅下滑，几乎是在动摇‘士’这个阶级。
所有通过这个渠道升上来的人都不愿意见到这个局面。
换言之，基本也就等同于整个官僚体系不同意。
然而秦朝却不同于后世，纸还是价比金银的稀罕物，印刷术更是只存在于梦里，但凡能认个字儿，都算人上人了。
这种情况下，能当官的人太少了。
当皇帝的就是愿意分权，也得
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