队，只能上奏。朱祁镇设立巡抚统领三司，这才让三司之间能够统合在一起。
军队指挥乃是都指挥司的事情，而府县体系乃是布政司的事情。
也就是说，某一县有土匪，想要剿灭的话，要么县令自己组织百姓出人出力，而真正平头百姓哪里有什么人力物力，也就是地方士绅的家丁或者武力，要么就上报省里，要巡抚点头才是。
前者难度很大，不是每一个县令都能长袖善舞，将一切协调好的。
而后者。却没有人愿意做。
无他，他要报到省里。巡抚看到之后，第一印象就是该县办事不利。
于是乎，大明虽然是遍地土匪，除却官道还有一些主要的河流之外，大部分地方杀人越货的事情从来不少。哪里有土匪，百姓都是知道的，但是在朝廷的奏报之中，是从来没有的。
当然了，这大多是坐匪。
这些坐匪甚至与地方官员有一些默契。
而李东阳却挑破了这个窗户纸。
他给出的解决办法，就是要每一个县掌控一定的武力，以此为核心，征发百姓为民壮，用来剿匪。
同时也加大了一些巡检的职权。
在大明体制之中，巡检有检查路引，打击私盐，似茶等事情。
而李东阳有意将巡检司纳入县衙下辖的常规机构。并加以改造。
总体上来说，一个县下面要管的是儒学，巡检司，驿站，课税局，河泊所，仓库，等各个官员。
也有县丞，典史，主薄，仓大使等官员。
但是这些机构除却儒学之外，其余的都不是常设，有的县有的县没有，并没有一定之规。而每个县都有六科，却都是胥吏掌管的。
真正的基层运作之中，朝廷的法度政策，到了这里，那就是上有政策下有对策了。
而基层还有很多难解的事情，要县令不能仅仅靠着朝廷威望，必须要有实
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