番外第5章 五年规划（2 / 7）

大放小先登记好了，丈量工作也完成得差不多了。剩下的主要是零零碎碎的小地主和富农，登记检地工作很繁琐。

所以为了鼓励大家都来登记，而且结合如今地广人稀的特点，刘备跟李素、诸葛瑾商议之后，出台了一个惠民的政策：鼓励百姓开荒，或者耕种因为战乱而导致的无主之地。

只要确保是自耕农的，而非雇佣佃农占地，确有余力一家人种植超过一百汉亩土地的。那么，只要到官府那儿预登记，就可以多占田地。

最高不得多占二十汉亩，也就是实际占有田地从一百汉亩上升到一百二十汉亩。登记了之后，三年内没有异议和纠纷，官府就直接承认了对占地的拥有权，并且写进官府的“鱼鳞册”。

当然，登记确权之后的最初十年内，官府可以不对多占的土地征税，但十年期满后，那就按照登记实占土地的三十税一，来要求缴纳粮税。

相当于原先每个正丁每年缴纳四石粮食的，实际多占田并登记的人，可能要缴纳五石。但相比于多占田拿到的好处，肯定还是有很多年富力强种田多的人，或者是家里能独力养得起耕牛的人家，会乐于多占的。

这也相当于是一项鼓励开荒的政策了，还强化了朝廷对民间农业的控制力。假以时日肯定能把现在还比较粗放的“租庸调输”法中的农业税部分，往后世晚唐到宋朝的“两税法”的“履亩而税”原则靠拢。

哪怕这一步需要十几年的时间才能彻底转型，也算是对国家有长远好处了。

……

除了上述的土地登记深化，整个章武七年朝廷没有任何变法折腾的动作，百姓鼓腹讴歌，欣喜于太平之世终于来临。

官员们的工作压力也有所降低，没那么忙碌了，连科举取士的规模也有所下降，今年会少录取一些明算科的人，因为各种税务官民政官也没那么缺乏了，争取未来几年降低一点朝廷的行政开支负担，更快还清之前的战争债券。