李素跟刘巴关门讨论，把租庸调法公示之前的细节磋商完毕，下一阶段自然就是听取蜀中群臣和民间士绅的意见了。
税制改革自古都是大事，不可能君主或者诸侯一言堂的。
如果是全国性的改制，搞个一年半载公示期缓冲一下，都是很正常的。比如后世唐德宗时候，宰相杨炎搞两税法，就公示了半年多，从779年五月份开始公示，780年正月才开始执行。
而考虑到刘备现在统治的只是益州，面积较小交通便利，地方上的意见反馈也比较快，公示期才能缩短到两三个月。
反正汉朝不像唐朝那样普遍一年两季收成，也不存在夏税秋税分开征的问题。
汉末都是秋收之后一刀切收到位，所以李素建议刘备宣布“初平四年七月初一正式实施新税法”，正好赶上今年的秋收。
现在才三月上旬，时间还足够。
三月初七这天，刘备亲自看了李素和刘巴的讨论结果，以及两人商谈时的“会议纪要”，也提前把鲁肃从汉中先暂时召回来，然后在三月初九闭门听取了鲁肃、荀攸、诸葛瑾等人的建议。
当然这里面主要还是听取鲁肃的意见，其他俩人只能算添头，未来的《租庸调法》上能署名的立法者，也就李素刘巴为主，鲁肃为辅。
因为诸葛瑾资历太浅，只是一介郡丞不了解全局情况，而荀攸虽然年长有智，却只擅长兵法战策，民政后勤非其所长。
最终，刘备在三月初十把新税制抄录百余份、加盖权摄汉中王的玺印，火漆封印后明发益州各郡县，让官员与名士上书言事，有反对的可以趁着这个最后的机会跳出来。
考虑到蜀地的交通困难、赶路花费较大，刘备还宣布可以给予言事之人“公车上书”的便利，官方提供车马舟船口粮盘缠——
也别觉得“公车上书”是近代变法才有的专利，其实这个词最早的出处，就是汉朝朝廷改制时、征辟
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