曾定下规矩‘一夫日给二升’，一反古代征发民役不给食的惯例，主动给民役提供粮食。
宋朝的民役还有‘春夫’和‘急夫’之别。农忙时调春夫，有急事调急夫，从制度上保证‘民力不宜妄有调发’。
不过这些制度只是制度而已。
陕西遇到大事，民役遇到征发辗转于道路不得休息，然后大量大量的逃亡。
在元丰年的对夏征讨中，官员们为了防止民役逃亡，就派兵抓拿砍断了逃亡民役的手筋脚筋，丢在山谷里，让这些人哀嚎而亡。
一名督粮的小吏就可以不经请示，斩杀任何不听话的民役。与不杀士大夫相比而言，底层百姓的待遇就是草菅人命。
在五路伐夏军队曾在兵粮不足下，先食民役。
尽管官吏们已经很努力了（压榨百姓），努力到超过了民力负荷的程度，但后勤补给依旧跟不上，素来是打一战后勤崩一战。
后勤补给背后深层次的原因是什么？
是经济的问题，陕西地方穷，民力不堪战争的重负。
而经济更背后的问题是什么？
是制度问题。
在章越再三主张下，连对于陕西低收入百姓进行减税都如此举步维艰。
章越能理解官家开疆扩土的决心，但五路伐夏丧师四十万，永乐城之战丧师二十万。
尽管加上民役死亡的数字，而且旧党对伤亡数字的记载绝对有夸大的地方。
但是失败便是失败，令人痛心疾首，别说天子，身为宰相亦能难辞其咎吗？
要不是如此官家也不会气愤成疾，哪轮得到宋徽宗那败家皇帝登位。
说到这里，君臣实已将话都说开了。
章越最后劝谏道：“陛下，宋夏两国之争，看似兵马之争，实在经济之争；看似经济之争，实在民力之争，看似民力之争，实在制度之争。”
“青苗、均输、市
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