宋朝皇帝对武将的猜忌，要远胜过文臣，开创‘以文御武’的太宗皇帝当初不许武将回易，打着是不许与民争利的名号，但说到底还是担心边将渗入回易，使其权力作大。
革除唐朝的藩镇之弊，不可使其重演，是每个宋朝皇帝都心心念念的事。
所以章越能在熙河作一个禁回易的表率，是可以令皇帝高兴的。
李宪听章越之言语，哪不明白他的意思言道：“不仅陛下欢喜，两府也欢喜的。”
军队回易削弱了政府的财政收入，若能办成这件事，连王安石也要大大夸奖章越办事得力。
无论是改革变法，还是事功就是如此，要优先考虑的是，谁会支持自己？谁会反对自己？谁是敌人？谁又是朋友？
把这个事情搞明白了，事情也就成功了一半。
至于李宪想促成此事，也为了到天子那边邀功，这是王中正与李宪每个走马承受最关心的事。童贯强迫刘法出战也是如此。
至于章越这边考量的不仅是让天子，王安石满意，还要保持军队的战斗力。
禁止回易短期效果，将领士卒肯定是会闹情绪的，如此会不会影响自己明年攻取整个河湟，迫使董毡降伏的大略？
有句话是皇帝不差饿兵，天子都办不到，又何况于自己。所以必须要取利赡军，补偿军队没有回易的损失，继续厚抚士卒，保持着军心士气，可是这笔钱又从哪里来？
既要又要固然是好，那就是‘精’的功夫，但若水平不够则守其一也，这是所谓的精一之功。
事先利弊得失必须考量清楚。
章越点点头道：“子范兄，此事你我需好好计议。”
得了章越这句话，李宪不由大喜道：“咱家以大帅马首是瞻。”
章越笑了笑对一旁的蔡京道：“立即请蔡漕帅至熙州一趟，有事相商。”
身为转运使蔡延庆就是在整个秦凤路到处转
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