张角的身死，对于国库还是造成了很大的影响，原先的国库，是由地方税赋，凉州外贸，扬州海贸，这三个最重要的部分所够成的，张角逝去，扬州没有实力再去组织大规模的海运，这就让国库又有了一个空缺，袁逢也是无奈，只能继续加大对凉州外贸的支出，到现在，凉州外贸之时，车马不计其数，浩浩荡荡。
这样大规模的商旅，自然也是引起了他人的窥探，如康居，大宛，琉勒，且末等实力稍微强大国家，也对外贸极有兴趣，当然，作为西域都护府名下的小国，他们并不是要劫掠商旅，而是希望能够参与到这些商贾之中，共同进行外贸。
当时，西域都护府设立在轮台，有驻军两千，以戊巳校尉曹宽，西域长史张晏为首，曹宽为人宽厚，能善待士卒，在西域治军十年，军法甚严，深得众人敬爱，而张晏则是一位难得的人才，他在西域多年，精通焉耆，车师，疏勒，且末等地之言语，就连他的幕僚属从都不知道这位长史究竟知晓多少言语。
总之，只要在西域境内，无论哪国出了事，都会首先来寻找张晏，他也是热情的招待，便能熟练的与来客进行交流，他可不是像王符那样只会说一句，他是真正精通的，西域有他们二人坐镇，倒也少有什么动乱，在之前，琉勒大臣杀汉朝册封的琉勒王，自立为王，琉勒王子前来寻找张晏。
张晏表明要对琉勒动武之后，便立刻有六国响应，组建成了三万余人的联军，攻破了琉勒，将琉勒王子封为了王，在这里，地方小国与汉庭的关系是极为亲近的，他们都是经过庙堂册封的，王子继承王位的时候，也是需要有长史在场，手持诏令，对他进行册封，而他们赶来拜见天子的时候，庙堂采用的也是诸侯王拜见所用的礼仪。
而在汉朝讨伐不臣，以及对羌作战的时候，这些小国也是会出动兵力相助。
当诸国大臣前来拜见张晏的时候，张晏正在书房内欣赏自己今日所买来的一些书画，张晏为人博学，
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