担保，一富担保十贫，一旦贫户还不起青苗钱，那就由富户偿还，这样可以缓和因土地兼并带来的贫民流离失所的矛盾，实际上是把应由朝廷来承担的责任交给了富人，这一点陛下能理解吗？”
赵顼点点头，“王安石也给朕说过了，富人不能为富不仁，应该适当救济穷人。”
“我给陛下说两件事，说完了以后，陛下大概就能明白问题出在哪里了？”
“范爱卿请说！”
“先说一件十几年前往事，那时微臣还在县学读书，王安石在鄞县当知县，受王安石的邀请，我带着一群师弟去鄞县游学，时值阳春三月，正是春耕之时，那时也是王安石在鄞县推行青苗法的第三年。”
范宁便将当年在鄞县发生的事情说了一遍，赵顼听得很惊奇，这简直像个传奇故事一样，范宁微微笑道：“这第一次青苗法实施，陛下觉得应该吸取什么教训？”
“朕觉得青苗法还是应该由官府实施比较好，不能交给民间钱铺。”
“那微臣再给陛下讲第二件事，这件事陛下也曾参与，几年前微臣在应天府出任知府，陛下在应天府主持军队变法，当时陛下支持王安石在应天府实施保甲法，有一次微臣从恽州赶回来，路过应天府虞城县，在路边茶棚发现官差拘捕了一名员外，他是一名都保正，百姓去县衙告他，说他擅自收钱，每户收一贯钱，我就问他，为什么要向百姓收钱？他说保衙要开支。”
“什么保衙？”
赵顼打断了范宁的叙述，惊讶问道：“保甲法中没有要设立什么保衙啊！”
“是他们自己设的官衙，相当于从前的里正，他们要替官府做事，就需要招人，尤其要招一些百姓害怕的无赖泼皮，招了人就要有地方，自然就要有开支了，按理，这些开支应该县衙来承担，但县衙没钱，不肯承担，让他们自己想办法，他们只能向百姓摊派，保衙就出现了，事后微臣派人去应天府各县调查，只要设立了都保
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