管辖，因此常有野望之辈，在交州自立一方。
昔年交州刺史朱符，贪欲不足，向交州各郡强收重税，因此引起百姓反抗被杀，后汉朝派遣张津为新任刺史。
哪知张津亦是野心之辈，他废汉家法律，信奉邪道，迷惑百姓，在交州自立为王，可惜好景不长，张津的野望被其麾下部将区景发现，不久便被区景设计杀死。
张津被杀，区景见当时荆州牧刘表势大，率众去投，刘表得知此事后，欲趁此时交州正乱，派兵取夺。
于是刘表派大将赖恭，前往接替了张津的位置，同时又派部将吴巨出任苍梧太守，接替已病死的原太守史璜。
刘表欲将交州大权尽拢之举，为朝廷发现，朝廷为避免刘表的势力过于强大，下诏任命士燮为‘绥南中郎将’总督交阯七郡，分夺刘表权力。
士燮字威彦，苍梧广信人，年少时游学京师，拜颍川刘子奇为师，研治左氏春秋，后察孝廉，补尚书郎，后举茂才，除巫令，迁交趾太守。
士燮得朝廷任命，立即派部将张旻前往洛阳谢恩，并献上贡品，当此天下大乱之时，道路断绝，而士燮不废边贡，汉廷见士燮忠心，有意让他统率交州，便又加拜士燮为‘安远将军’，封‘龙度亭侯’。
而时下汉朝已先后经历了黄巾之乱、十常侍之乱，以及军阀割据混战，对交州的影响力大为减弱，因而士燮名义上是效忠于汉朝的交趾太守，实际上已成为割据交州各郡的军阀。
士氏亲族多出任交州的要职，如士燮的三个弟弟士壹、士黄有、士武，分别担任合浦太守、九真太守和南海太守。
士家势力不断庞大，而又因中原战乱不止。刘表要保荆州已是心疲力竭，岂有精力理会交州之事，渐渐地，交州大权近乎落于士家之手，士燮因此成为了交州的无冕之王。
交州九郡之地。盛产粮食，地势偏僻，远离中原纠纷，江东早有窥视之心，而眼下赖恭与吴巨因争
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