给匈奴人；第二条凡在秦国各郡登记在册的工匠，没有郡府的令符，一律不得离开原籍，技术上的保密当然首先从人开始，这是为了防止有匈奴暗探鼓惑秦国工匠往北去。
第三条，是由齐人博士娄敬所献，允许和鼓励商人向匈奴、东胡、月支等异族贩卖丝绸、布缎、海贝等奢侈物品。
这条计策粗一想来，似乎与秦国目前应该对匈奴采取的敌对政策背道而驰，但它的真正用意，就是让匈奴贵族们陷入到追求奢侈品、追求享受潮流的状况中，而为了换取这些不实用的东西，匈奴人就只能用他们的马匹、牛羊来交换。
当交易一次次进行，当更多的丝绸等奢侈品腐化匈奴人的灵魂时，秦国真正讨伐匈奴的时机就成熟了。
齐人娄敬。
昔曰西楚国重臣，在秦楚大战之际，他曾经奉了楚相项佗之命，出使秦国游说，后来因为两国之间兵祸连绵，基本上没有再停歇的可能，娄敬在长安城的游说也就变得毫无意义了，楚国覆灭之后，娄敬即赋闲于长安，终曰沉迷于街坊，后来在蒯彻的劝说下，改变心意入朝为官。
这个时候，项羽已死，西楚也己不复存在。
陈平、李政、关跃这些秦国内政官员则因为要治理庞大的国家而焦头烂额，这时见到娄敬这样的人才来投，连忙接纳了进来。
经济上面，秦国以封锁和倾销两手，开始全面对匈奴进行压制，在外交方向，以蒯彻、陆贾为代表的游说之士，也开始频频的从长安出发，带着一个个使团前往西域和辽东一带，游说那些与匈奴有怨隙的部落。
陆贾是这次出使西域的使者，他的主要路线，是沿着天山南麓一带的龟兹、高昌等地，一直往西直到乌孙。
在大月支与匈奴人结盟之后，乌孙这个位于中亚、伊犁谷地的大国，成为了大秦对付匈奴、月支的胜负手。
西域诸国，除了月支之外，南疆的于阗、莎车、精绝等国，因为丝路
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