东汉建国以后，采用郡、国相间的治理模式，凡是被称为国的，全部都是皇族子嗣的封地。
王国与郡等同，但王、候在其封地上除了享受其尊贵的身份特权，不劳而获外，基本上没有什么太大的作用。
朝廷在封国里设立了国相、国傅、国尉等职位，其中，国相职权最大，除了拥有治理地方的权力外，还属有兵权，职权相当于郡里的太守。
国傅、国尉是相当于是国相的助手，国傅主要责任是教化诸侯王以及百姓，劝导人们一心向善。而国尉是武职，负责掌管国中兵马，职权与郡的长史一样。后来，国尉改称都尉，一直延续至今。
东汉的诸侯王们，手中没有实权，只能混吃等死，就连离开封国，想到外面走走，也必须经过国相的同意，可见朝廷对这些诸侯王们的限制力度有多么的大。所以，纵观东汉一朝的历史，从未有过诸侯王举兵叛乱的史实。
张彦让陈群当国相，就等于是当太守，在东汉，太守是一郡的最高长官，除治民、进贤、决讼、检歼外，还可以自行任免所属掾史，其职权极大，甚至可以公然与州刺史互相叫板。
所以，张彦的话音一落，陈群顿时惊讶万分，万万没想到，张彦会给予自己这么大的一个重任。
陈群脸上的表情诚惶诚恐，连忙推辞道：“请大人三思而行，国相一职，重要非常，我只不过是一介腐儒，怎么能担此重任？何况大人现为彭城相，我若当了下邳相，岂不是和大人平起平坐了吗？”
“那又如何？只要陈先生能够把下邳治理好，平起平坐又能怎样？”张彦知道陈群的为人，所以一点也没有觉得有什么不妥，不以为然的道。
周逵在一旁一直未曾说话，此时见张彦准备让陈群当下邳相，就他的内心而言，是一百个不愿意。他立刻凑到张彦的身边，小声说道：“启禀大人，国相一职，非同小可。大人斩杀了笮融，又将笮融的势力连根拔起，就连整个军
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