邓名返回叙州的时机刚好，正赶上成都知府刘晋戈派人到叙州交涉截留俘虏的事情。在成都和叙州发生不愉快前，邓名站出来表示这次俘虏分配是他的决定，成都府的使者只好服从。
对邓名来说，成都府和叙州府的纠纷是小事一桩，只要他在川西，就能控制局面。在这个问题上熊兰和秦修采都是袁象的同盟，如果叙州是成都府的下属的话，刘晋戈的势力就凌驾于税务局和中央银行之上。就算叙州暂时还无法和成都分庭抗礼，只要两家不是一个鼻孔出气，那熊兰和秦修采与两府衙门讨价还价的时候就有更大的余地。
对邓明来说，更重要的是叙州的议会在邓名不在的时候召开了。商行的老板们拿着鸡毛当令箭，要制定一些压制农业、扶持工商的条款，这个企图立刻就被邓名给阻止了——在邓名看来没有什么比农业更需要扶持，现在商行老板为了自己的利益就想破坏农业生产是绝对不能妥协的。
不过邓名也不愿意把当初的许诺给收回去，他告诉这些想参与分赃的准议员，如同他当初许下的保护费一样，“无代表不纳税”原则在大明律无效时期，将是川西的基本原则之一。既然邓名同意纳税的商行参与分赃，那么缴纳了保护费的农民也一样有这个权利。在叙州会议上，邓名正式宣布把保护费改名为农业税，代表权是按照纳税的人口分配，而不是按照纳税数额多少来确定。
“在我们确定帝国的法律前，先要把帝国的宪法搞出来。”面对着一个个满怀参与分赃热望的商行老板们，邓名告诉他们凡事都有先后：“我简单地想了几条，以后议会定下的规矩凡是不符合宪法的，就不能通过；至于是不是符合宪法，交由提刑官来判断。”
对于这个说法大家都没有异议，他们已经被邓名科普过，宪法就是强盗分赃前的公约。所谓没有规矩不成方圆，如果没有公约，那么分赃还是要演变成谁的拳头大谁就有理，而拳头最大的人显然是整天把“单挑”挂在口边的两
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